中國(guó)能源政策將有重大轉(zhuǎn)變

 信號(hào)明顯卻互相矛盾。中國(guó)接受了氣候變化的觀念，并允許政府官員公開(kāi)討論氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。zui近，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光對(duì)氣候變化造成的干旱、暴雨以及對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的威脅發(fā)出警告。如果沒(méi)有獲得許可，他是不可能發(fā)表這番言論的。
    但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是中國(guó)政策的主要目標(biāo)，而增長(zhǎng)需要消耗更多以煤炭為主的初級(jí)能源。
    需求可能在去年小幅下滑，但仍有新的煤廠建成。中國(guó)煤炭消費(fèi)在過(guò)去十年增長(zhǎng)了一倍。中國(guó)現(xiàn)在是zui大的經(jīng)濟(jì)體，每年的煤炭消費(fèi)量占的一半以上。即便按照非常保守的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將在20年內(nèi)變成美國(guó)的兩倍，個(gè)人生活水平將相當(dāng)于1980年的美國(guó)。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將以煤炭為動(dòng)力，根    據(jù)能源署(InternationalEnergy Agency)的預(yù)測(cè)，如果當(dāng)前政策不變，中國(guó)煤炭需求還將增長(zhǎng)20%至25%。
你是否感到困惑？如果是的話，那么并不是只有你一個(gè)人這么想。中國(guó)能源政策互相矛盾，而且就本質(zhì)而言是一項(xiàng)未竟事業(yè)。但現(xiàn)在中國(guó)能源政策有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，這將對(duì)產(chǎn)生影響。zui近我來(lái)到北京，開(kāi)始了解這里正在發(fā)生的事情，而這些并非總是能夠通過(guò)數(shù)據(jù)和正式的政府政策聲明來(lái)了解到的。變革的過(guò)程非常精彩，因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)非常重要的參與者，無(wú)論發(fā)生什么都會(huì)影響能源市場(chǎng)以及的氣候變化討論。
    過(guò)去40年的增長(zhǎng)令中國(guó)社會(huì)的權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這是一段、驚人的持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速超過(guò)9%。在一個(gè)建立在僅夠維持生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體中，精英人士出于政治上的目的，承諾為社會(huì)帶來(lái)秩序、穩(wěn)定以及不受外國(guó)勢(shì)力壓迫，他們可能會(huì)奪取并把持權(quán)力。但在一個(gè)建立在知識(shí)和個(gè)人努力基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)內(nèi)部關(guān)系將截然不同。
中國(guó)現(xiàn)在擁有一個(gè)高技能且城市化的公民群體。較為年輕的一代人對(duì)于長(zhǎng)征或日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有多少記憶。他們希望自己的關(guān)注和意見(jiàn)能被傾聽(tīng)并有所回應(yīng)。他們主要關(guān)注的是精英主義與特權(quán)階層之間的沖突——這是那些憑借努力和意志取得成功的人們的普遍典型議程。
    這項(xiàng)議程有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。首先是受到中國(guó)國(guó)家主席支持的反腐運(yùn)動(dòng)。發(fā)起的反腐運(yùn)動(dòng)仍在繼續(xù)，似乎正按部就班地向各個(gè)政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)。在短短過(guò)去幾周，隨著中石油副董事長(zhǎng)廖永遠(yuǎn)的被捕，反腐運(yùn)動(dòng)已波及到能源領(lǐng)域。能源領(lǐng)域的大量外資企業(yè)肯定對(duì)中國(guó)接下來(lái)的動(dòng)作緊張不已。
   其次是環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，這是被長(zhǎng)期忽視的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題更少地涉及有關(guān)氣候變化的高層討論，更多地涉及城市環(huán)境的質(zhì)量問(wèn)題——中國(guó)13億人口中的大部分人生活在城市。例子是中國(guó)記者柴靜制作的頗具影響力的紀(jì)錄片《穹頂之下》。該紀(jì)錄片除了對(duì)空氣質(zhì)量日益惡化進(jìn)行客觀的實(shí)例分析之外，還講述了一個(gè)令人動(dòng)容的有關(guān)兒童健康的故事。
   顯然是中國(guó)自*以來(lái)zui為強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人，他正不遺余力地解決*項(xiàng)挑戰(zhàn)，如果中國(guó)以類(lèi)似方式應(yīng)對(duì)第二項(xiàng)挑戰(zhàn)，我將不會(huì)感到意外。中國(guó)共產(chǎn)黨可能是威權(quán)的，但它并非對(duì)不同意見(jiàn)充耳不聞，其執(zhí)政持久性正源于其傾聽(tīng)并接納民意的能力。這種方式的*個(gè)例證是所謂的“鐵飯碗"，這是中國(guó)政府與其公民達(dá)成的一項(xiàng)社會(huì)契約，這項(xiàng)契約曾保證了后者的長(zhǎng)期就業(yè)。隨著更多人富裕起來(lái)，這項(xiàng)契約的條款自然而然地發(fā)生了變化，如今，潔凈空氣似乎變成了這項(xiàng)契約的一部分。
   這對(duì)于能源政策意味著什么？
當(dāng)然，中國(guó)不可能在一夜之間擺脫以煤炭為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)向新的能源組合需要時(shí)間，但中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了努力。太陽(yáng)能和風(fēng)能的使用率在增加，不過(guò)起點(diǎn)還非常低。大規(guī)模地利用核能依然只是一種抱負(fù)，但中國(guó)zui近宣布了新的相關(guān)計(jì)劃。然而，中國(guó)以往的表現(xiàn)令人失望。臺(tái)山新的EPR核反應(yīng)堆的建設(shè)進(jìn)展落后于計(jì)劃，反映出核電站建設(shè)的復(fù)雜性——?dú)W洲核電站的建設(shè)就一直受到這種復(fù)雜性的困擾。中國(guó)擁有大量的頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏，但開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的速度卻低于許多人的預(yù)期。所有這些領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)變革，但中國(guó)不會(huì)及時(shí)回應(yīng)北京等城市面臨的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)。
zui有可能的短期變革是轉(zhuǎn)向使用天然氣燃料、加強(qiáng)碳排放監(jiān)管以及將一些發(fā)電和   工業(yè)活動(dòng)遷出大城市。
    天然氣儲(chǔ)量豐富，中國(guó)可以從容地與世界各地的供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議。在過(guò)去12個(gè)月里，中國(guó)已與俄羅斯簽署了兩項(xiàng)協(xié)議，還有一項(xiàng)協(xié)議正在談判之中。中國(guó)還與土庫(kù)曼斯坦簽署了天然氣供應(yīng)協(xié)議。中國(guó)可能會(huì)迅速建立起新的以天然氣為動(dòng)力的發(fā)電能力。
    監(jiān)管顯然是第二個(gè)政策領(lǐng)域，不過(guò)與美國(guó)總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)的計(jì)劃相比，中國(guó)監(jiān)管的目標(biāo)是限制燃煤電廠的碳排放，而不是讓它們停業(yè)。
    更引人注目的是工業(yè)活動(dòng)搬遷的可能性。zui近中國(guó)宣布，北京市zui后一批燃煤電廠將關(guān)停。中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了燃煤發(fā)電電力分配政策，包括目前正在建設(shè)中的雄心的“西氣東輸"項(xiàng)目。中國(guó)在西部新建的多達(dá)70家燃煤發(fā)電廠將向東部主要城市供電。
   這是重要的一步舉措，但其本身不會(huì)清除彌漫在北京上空的霧霾。更為根本性的解決辦法是將仍以煤炭為燃料的能源密集型行業(yè)搬遷出去，現(xiàn)在這一事項(xiàng)可能已被提上議程。
   中國(guó)一直希望確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遍及整個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在并未把全部精力放在解決東部沿海地區(qū)的溫室效應(yīng)上。城市化帶來(lái)了房?jī)r(jià)過(guò)高以及交通擁堵的相關(guān)問(wèn)題，一直被視為一種好壞參半的事情。工業(yè)活動(dòng)無(wú)須集中在現(xiàn)有的大城市周邊，尤其是像北京這樣的城市由于地理位置的緣故，總是很容易發(fā)生嚴(yán)重的霧霾。
    當(dāng)然，搬遷將令資本存量的質(zhì)量發(fā)生重大變化，無(wú)論是在電力行業(yè)還是在重工業(yè)都是如此。它是要付出代價(jià)的，但相關(guān)投資將有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然已遠(yuǎn)低于目標(biāo)值。
   中國(guó)現(xiàn)在對(duì)于能源市場(chǎng)非常重要，一舉一動(dòng)都將給*帶來(lái)沖擊波。我大膽推測(cè)，我們將會(huì)看到中國(guó)政府在限制煤炭使用方面出臺(tái)非常重大的舉措——煤炭需求見(jiàn)頂?shù)臅r(shí)間將遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于通常的預(yù)測(cè)。中國(guó)將會(huì)抓住并利用任何地區(qū)在可再生能源技術(shù)方面的任何進(jìn)步。天然氣進(jìn)口將繼續(xù)增長(zhǎng)。在上述種種情況下，市場(chǎng)和價(jià)格都將受到影響。這種政策將讓印度承受巨大壓力——印度將很快成為zui大的單一碳排放來(lái)源國(guó)，盡管它并不想要這一頭銜。
人們將會(huì)說(shuō)，在大多數(shù)國(guó)家，涉及遷移大量工業(yè)活動(dòng)以及數(shù)百萬(wàn)人的變革性項(xiàng)目是不可能完成的。但    如果你像我一樣曾在1986年訪問(wèn)過(guò)中國(guó)的話，你當(dāng)時(shí)絕不會(huì)想到，這個(gè)國(guó)家會(huì)在30年內(nèi)成為zui大的經(jīng)濟(jì)體。