“煤改電”需要政策引導(dǎo)

中國煤炭消費可以大致分成兩大類——發(fā)電用煤和其他用煤，各占50%左右。通過將煤炭消費向電能轉(zhuǎn)變，改“用煤"為“用電"（煤改電），是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變能源使用方式的重要手段，對于改善當前的電力過剩和促進清潔能源發(fā)展有積極意義。這里“煤改電"主要是指將發(fā)電用煤之外的煤炭消費轉(zhuǎn)換為電力消費。

　　首先，“煤改電"有益于整體節(jié)能。中國現(xiàn)役火電機組70%左右的火電裝機是在2003年以后建成投產(chǎn)，相比于四五十年的服役年限，可以說是一個新的升級版電力系統(tǒng)。而且近年來60萬千瓦超（超）臨界和百萬千瓦超（超）臨界機組成為火電裝機的主力機型，只要能保證較高的負荷率，火電效率接近zui高水平，甚至超過許多發(fā)達國家的水平。經(jīng)驗表明，電能占終端能源消費比重每提高1個百分點，能源強度能下降4%左右，所以以電能取代其他終端能源消費能提高能源效率，可以減少整體能源消費。

　　其次，“煤改電"有益于減排和霧霾整理。目前中國執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準》已經(jīng)很嚴，火電排放門檻很高，相對于美國和歐盟的標準有過之而無不及?；痣姲l(fā)電已經(jīng)相對清潔，二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染排放較少。平均而言，燃煤火電的污染排放效率是中小型鍋爐等散燒煤的7-8倍，以火電替代其他低效率用煤，能夠在整體上減少污染排放。目前中國的工業(yè)窯爐、中小型鍋爐和其他散煤燃燒占整個煤炭使用的將近50%，比重很高，由于效率較低而造成很大的資源浪費，也不利于污染排放。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，大多數(shù)國家電煤比重都在80%以上，美國更是高達95%。通過“煤改電"，有利于能源效率的提高和環(huán)境改善。而且，由于中國有接近30%的電能由清潔能源提供，把終端消費中低效率高排放的煤炭轉(zhuǎn)向這部分電能消費，也可以減少污染物排放，還有利于能源資源的可持續(xù)利用。

　　zui后，“煤改電"有益于緩解電力過剩，支持清潔發(fā)展。“煤改電"得另一個很重要的原因是可以緩解目前的電力過剩。2015年1-7月電力需求同比僅增長0.8%，是改革開放近40年來的zui低值。盡管8月份電力需求有所回暖，但電力供給過剩的局面依然非常嚴峻。以發(fā)電小時數(shù)衡量，火電應(yīng)該有20%的過剩。這一方面造成了極大的投資浪費；另一方面，電力過剩導(dǎo)致的低發(fā)電負荷率還非常不利于系統(tǒng)電力效率?！懊焊碾?可以明顯提振電力需求，通過緩解電力過剩提升系統(tǒng)電力效率。

　　中國要滿足應(yīng)對氣候變化所承諾的目標，清潔能源還需要大幅度發(fā)展?！懊焊碾?通過緩解電力過剩，將給清潔能源騰出發(fā)展空間。雖然清潔能源受到政府政策保護，但現(xiàn)實中將不可避免地在一定程度上受到電力過剩的影響。2015年上半年，風電平均棄風率為15.2%，同比上升了6.8個百分點；不少光伏電站因為限電措施，并網(wǎng)消納率從60%下降到30%，意味著70%電量無法上網(wǎng)。在電力過剩的情況下，棄風棄光在實踐中會是不得已的選擇。東部市場需求增量很小，還要滿足本地電源企業(yè)的發(fā)電訴求，而主要位于西部地區(qū)的清潔能源很難外送消納，需要棄風棄光以保障電力平衡。這不僅浪費了資源，更影響了可再生能源投資的經(jīng)濟性?！懊焊碾?將原來依靠燒煤炭滿足的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏οM，可以緩解電力過剩，為清潔能源騰出發(fā)展空間。

　　非電煤消費主要集中在鋼鐵、水泥、化工等主要高耗能行業(yè)的工業(yè)窯爐和中小型鍋爐，此外還有一些居民散煤用戶。從“煤改電"的可行性上來說，可以通過“煤改電"的技術(shù)改造實現(xiàn)能源替換，比如將煤爐替換或改造成電爐。目前，河北省要求實現(xiàn)1765臺燃煤鍋爐能源置換，浙江省已有部分企業(yè)實現(xiàn)了以電代煤的企業(yè)轉(zhuǎn)型?！懊焊碾?對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的好處是，電力價格相對穩(wěn)定，降低燃料價格波動風險，而通過調(diào)整生產(chǎn)時間，可以利用價格更低的低谷電量，從而降低生產(chǎn)成本。對于居民部分，通過將散煤燃燒改為集中電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。

　　事情當然沒有那么簡單。推動“煤改電"需要政府政策引導(dǎo)和財稅支持。政府可以將節(jié)能減排和霧霾整理與“煤改電"結(jié)合起來。從多方面看，目前“煤改電"條件比較好，首先因為按照煤電聯(lián)動機制，工業(yè)電價會進一步調(diào)低。工業(yè)煤炭消費和電力消費分別占全社會總量的95%和70%以上，工業(yè)用能方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。由于目前煤炭的相對價格更便宜，而且“煤改電"的技術(shù)改造需要新的投資，如果無法降低電價，工業(yè)企業(yè)將缺乏動力進行“煤改電"。而且，在目前實體經(jīng)濟比較困難的情況下，政府也需要考慮以比較低的電價來支持實體經(jīng)濟。其次，政府可以從節(jié)能減排和霧霾整理角度，對“煤改電"所需要的成本，通過技術(shù)改造給以適當補貼，這一工作實際上一直在做，不過是加大力度罷了。

　　“煤改電"還可以對沖由于降低電價而鼓勵高耗能的負面影響。一般而言，降低電價會降低高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，提高他們的電力消費?！懊焊碾?鼓勵消費者從低效率高污染排放的終端煤炭消費轉(zhuǎn)移到電力消費。一方面，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠高于散燒，而且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低；另一方面，近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。

　　大規(guī)模“煤改電"是否會造成電力短缺？由于2012年以前電力增長速度比較快，相對應(yīng)的電力需求預(yù)測和電力規(guī)劃比較樂觀，使得目前在建的火電項目還很多，電力裝機還在以較快的速度增長。今年1-6月火電投入運營2343萬千瓦，據(jù)說在建規(guī)模還有7686萬千瓦。因此即使有明顯的火電產(chǎn)能過剩，還會有比較多的火電項目今明年建成形成產(chǎn)能，意味著未來若干年電力供應(yīng)相對寬松，仍將有足夠的裝機容量滿足電力需求。

　　雖然隨著環(huán)境保護的門檻提高，成本會市場化地推動“煤改電"。但是，這個過程相對緩慢。在目前電力過剩和霧霾整理的背景下，政府應(yīng)該利用這個好機會，積極主動地通過政策引導(dǎo)，加快“煤改電"的過程。