煤企如何減負？來自煤炭主產(chǎn)區(qū)的調查

2014年以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行形勢日益嚴峻，煤炭價格“跌跌不休”，企業(yè)效益持續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴大，甚至生產(chǎn)較先進、效益較好的企業(yè)也陷入了困境。
　　步入“隆冬季”以后，長期附著在煤炭企業(yè)身上的沉重負擔進一步顯現(xiàn)出來，甚至在很大程度上成為煤炭企業(yè)擺脫困境的羈絆之一。
　　當前，煤炭經(jīng)濟運行仍處于景氣下行通道。幫助煤炭企業(yè)盡快減負，是有效遏制煤炭行業(yè)大面積虧損zui需要解決的問題。
　　企業(yè)辦社會成為沉重包袱
　　走在山西省大同市街頭，同煤總醫(yī)院、同煤腫瘤醫(yī)院、同煤二中、同煤實驗中學……一批山西同煤集團舉辦的社會機構映入眼簾。大同一位本地市民戲稱：“在大同市，除了火葬場以外，同煤集團舉辦的社會機構已經(jīng)涵蓋了與老百姓生活密切相關的各個領域。”
　　不過，用如此龐大的力量辦社會體系，并沒有給同煤集團帶來經(jīng)濟效益，反而成了企業(yè)的沉重負擔。截至2014年，同煤集團辦社會機構達420個，人員2.95萬人，年補貼39.5億元。巨大的費用支出占據(jù)了企業(yè)大量的人力、物力和精力。在煤炭行業(yè)不景氣的壓力下，這些社會機構在某種程度上成了“燙手的山芋”。
　　兗礦集團同樣面臨著企業(yè)辦社會的沉重負擔。兗礦集團總李偉告訴記者，兗礦目前共有企業(yè)辦社會職能機構74個，其中“三供一業(yè)”單位18個、醫(yī)療機構15個、幼兒園托兒所等教育機構15個、消防隊6個；離退休人員管理機構20個，離退休人員3.6萬人。這些企業(yè)辦社會職能所需要的費用，除根據(jù)地方物價主管部門批準、向服務對象收費外，其余部分均由兗礦集團承擔，每年的費用開支在13億元以上。
　　資料顯示，目前，歷史形成的煤炭礦區(qū)特別是獨立礦區(qū)“三轉一業(yè)”社會服務職能和離退休人員退休統(tǒng)籌外費用全部由社會負擔，一些大型煤炭企業(yè)年費用支出超過數(shù)億元，有的超過20億元，尤其是在當前形勢下，企業(yè)經(jīng)營愈加困難，負擔沉重問題凸顯，個別企業(yè)已經(jīng)無力承擔巨額的辦社會職能費用。
　　記者在采訪中了解到，煤炭企業(yè)負擔重，也與煤炭產(chǎn)業(yè)退出機制不夠完善有關。過去幾年，我國關閉破產(chǎn)了一批衰老煤礦，而隨著破產(chǎn)政策到期，破產(chǎn)煤礦的一些機構、人員、社區(qū)經(jīng)費沒有來源，全部由存續(xù)企業(yè)負擔，嚴重困擾著存續(xù)企業(yè)的發(fā)展。
　　同煤集團董秘李永平告訴記者，從2000年至2009年，同煤集團下屬的“一局六礦”先后實施了破產(chǎn)關閉和重組工作。國家5年的補貼期已經(jīng)到期，但是地方政府無力接收企業(yè)辦社會職能，因此只能由企業(yè)依靠流動資金先行墊付。截至2014年底，同煤集團每年墊付4億多元，已累計墊付了24.6億元。
　　山東泰豐礦業(yè)集團董事長、總吳元峰告訴記者，集團旗下的翟鎮(zhèn)煤礦屬于2008年整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，按照山東省關于關閉年產(chǎn)30萬噸以下礦井的要求，翟鎮(zhèn)煤礦早已經(jīng)關閉。但是，關閉后面臨著職工重新就業(yè)安置、內(nèi)部退養(yǎng)費用高、歷史問題多等實際情況，補繳養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險費用高達上億元，企業(yè)面臨沉重的經(jīng)濟負擔。
　　山東省一家煤炭企業(yè)負責人說，2003年至2008年，該集團實施了5個政策性關閉破產(chǎn)項目，按照相關規(guī)定，應該把企業(yè)辦社會的職能移交給地方政府。但是，地方政府在簽訂接收協(xié)議的同時，又與該集團簽訂了托管協(xié)議，企業(yè)辦社會職能并沒有真正移交。
　　如今，中央財政補貼資金已經(jīng)用完，5個項目的社會職能機構共有人員1139人，每年補貼9062萬元，離退休人員統(tǒng)籌外費用每年補貼17256萬元，這些資金都需要由企業(yè)支付。“如果國家繼續(xù)上調離退休人員養(yǎng)老金，費用還將繼續(xù)增加。”這位負責人無奈地說。
　　此外，一些壓煤村莊的搬遷，也給企業(yè)帶來不小的負擔。以淄礦集團唐口煤礦為例，該煤礦自2010年開始，在地方政府的建議和協(xié)調推動下實施壓煤村莊搬遷，其中一期搬遷補償和建設費用需要10.3億元，二期預計總費用達到7.2億元。
　　“依據(jù)當前煤炭價格計算，壓煤村莊搬遷解放資源的收益已經(jīng)無法抵償搬遷費用支出，但是，出于維護社會穩(wěn)定的大局考慮，不得不推進搬遷工作，這也成為企業(yè)的一大沉重負擔。”山東能源淄礦集團董事長孫中輝說。
　　部分煤企仍感稅費負擔重
　　早在2014年9月，國務院常務會議就明確，在做好清費工作的基礎上，從2014年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
　　如今，一年多的時間過去，煤炭資源稅改革已經(jīng)實現(xiàn)了由從量計征改為從價計征，各省按照“確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔”的原則，已經(jīng)確定了資源稅稅率，并加快清理涉煤行政性收費項目。從各省確定的煤炭資源稅稅率看，產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別為6.1%、8%和9%。
　　國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國征收煤炭資源稅333億元，同比增加185億元，增長125%，減少涉煤收費基金366億元，總體減負181億元。
　　不過，《經(jīng)濟日報》記者在內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東等主要產(chǎn)煤省區(qū)的采訪中了解到，不少煤炭企業(yè)感到稅費負擔較重。
　　山東兗礦集團總李偉表示，2014年，兗礦集團上繳各項稅金78.17億元。
　　2015年資源稅改革以后，煤炭資源稅率調整為4%，在煤炭價格降至10年新低的情況下，預計全年上繳稅費達70億元，企業(yè)稅費負擔并沒有實質性降低。
　　山東省淄博市煤炭工業(yè)管理局局長董以琦告訴記者，煤炭資源稅改革的初衷是減輕煤礦企業(yè)負擔，但從具體執(zhí)行上來看，通過統(tǒng)計分析，按原來計提的辦法，資源稅和礦補費兩項合計稅負占比低于2%。資源稅改革后，煤礦企業(yè)只有在商品煤銷售*120元/噸時，實際稅負才會降低。
　　陜西煤化神南礦業(yè)公司董事長吳群英介紹說，在不考慮增值稅的前提下，煤炭企業(yè)在“黃金十年”期間的噸煤稅費約為30元，占售價的7.6%。而目前煤炭價格已觸及底線，噸煤稅費約為16元，占售價比重的10.4%。如果進一步考慮增值稅，稅費占售價的比重達到27%左右，煤炭企業(yè)的稅負實際上不降反增。
　　在采訪中，煤炭企業(yè)普遍反映，目前煤炭行業(yè)增值稅稅率為17%，且可供抵扣的進項稅較少，導致煤炭企業(yè)增值稅負擔遠高于制造業(yè)的平均水平。
　　“目前煤炭企業(yè)增值稅稅負幾乎是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的2倍，如果加上鐵路建設基金、港口建設費的收取，目前煤企稅負已經(jīng)是其他工業(yè)企業(yè)的3倍。”伊泰投資有限責任公司副總翟德元說。
　　煤炭企業(yè)稅費負擔重，也與稅費項目繁多密不可分。山東泰豐礦業(yè)集團董事長、總吳元峰告訴記者，目前煤炭企業(yè)涉及的稅費項目包括增值稅、資源稅、土地使用稅、環(huán)境治理保證金、城建稅及教育費附加、地方教育費附加、地方水利建設基金、育林基金等，多達34項。

     在這34個項目中，存在著個別稅費項目設置相近、重復征收的問題。一位煤企負責人告訴記者，僅治理地面坍塌一項，煤炭企業(yè)要繳納礦山環(huán)境治理保證金、耕地占用稅、土地復墾費、塌陷地補償費、青苗補償費等多項稅費，且土地經(jīng)過治理、復墾后，沒有統(tǒng)一的驗收標準及時進行驗收，致使保證金不能及時返還，塌陷補償仍然需要繼續(xù)繳納，少則上千萬元，多則幾億元，占用了大量資金，在當前煤炭市場不景氣的情況下，導致企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張。
　　記者在采訪中還了解到，在煤炭價格不斷下降、煤企收入減少的情況下，稅源相應減少，但主管稅務部門在財政壓力下加大了征管和稽查力度，通過專項稽查等途徑，對政策不明確或者爭議問題進行從嚴征收，也讓不少煤企備感壓力。
　　陜西某煤炭企業(yè)負責人告訴記者，2015年3月中旬以來，公司所屬各單位共計接待省、市、縣三級兩稅局(國稅局和地稅局)共計6次的稅收風險評估與稽查，而煤企考慮到稅企關系，疲于應付檢查。同時各級機關在檢查時，在政策應用上均以完成稅收任務為目的，具有一定政策傾向性、不公正現(xiàn)象，導致稅負沉重。